英國公布新預算案 加徵稅項逾260億鎊

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英國首位女財相李韻晴在公布秋季預算案前一日於Facebook上載一輯為預算案影的相片。(Source: Rachel Reeves Facebook)

英國財政大臣李韻晴(Rachel Reeves)11月26日在國會公布第二份年度預算案,宣布加徵稅項總額近260億鎊,主要針對個人所得稅、養老金及投資收益,以彌補公共財政缺口並實現赤字削減目標,引發在野黨及公眾強烈批評,質疑違反選舉承諾。

根據路透社(Reuters)報道,李韻晴在唐寧街外手持紅色預算箱,強調「我要求每個人作出貢獻,但會盡量將貢獻額保持在最低水平」,並承諾透過稅務改革確保「最富有者貢獻最多」。

預算案核心措施包括延長個人所得稅門檻凍結期三年(原定2028年結束),預計將有170萬人被推入更高稅階,於2029-2030年為國庫帶來80億鎊收入。此外,股息、物業及儲蓄收入稅率將上調2個百分點,籌得21億鎊;另有措施針對福利系統欺詐、稅務規避及博彩稅改革。

儘管稅項增加,李韻晴強調預算案同時推出多項減輕生活成本措施,以緩解民眾壓力。英國廣播公司(BBC)引述其演說,指政府將廢除「兩孩福利上限」(Two-child benefit cap),從明年4月起全面實施,預計惠及數百萬家庭。其他措施包括移除綠色稅項以降低能源賬單150鎊、凍結鐵路票價、燃料稅及處方費,並提高全國最低工資。她聲稱整體方案將令明年通脹率下降0.3個百分點。

主要加稅措施:

– 雇主國民保險(Employer National Insurance):稅率由現時13.8%大幅上調至15%(加1.2個百分點),同時起徵點由每人每年9,100鎊大降至5,000鎊。預算責任辦公室(OBR)估計此項單獨貢獻250億鎊,成為今次預算最大單一稅源。商界批評此舉等同「就業稅」,料導致企業凍薪或裁員。

– 個人所得稅門檻再凍結三年:原定2028年結束的門檻凍結政策延長至2032年,期間通脹令更多人被拖入40%高稅階,OBR預計額外帶來80億鎊收入。

– 資本利得稅及股息稅:基本稅率及高稅率股息稅上調2個百分點;資本利得稅高稅率由20%升至22%,預計兩項合共籌集21億鎊。

– 取消非居所稅務優惠(Non-dom regime):即時廢除長達200年的非居所制度,改為新來英富人首四年免海外收入稅的過渡安排,其後全面納稅。

– 私立學校學費即時徵20%增值稅:明年1月1日起生效,政府估計每年多收17億鎊,惟私校警告或令部分學生轉往公立學校,加重公立系統壓力。

– 能源公司暴利稅延長及加碼:原本2028年到期的石油天然氣暴利稅延長至2030年,稅率由75%升至78%,另將範圍擴大至發電企業。

主要開支及民粹紓困措施:

– 國民保健服務(NHS)未來兩年額外增加220億鎊,用於縮減輪候時間及更新設備 

– 即時廢除「兩孩福利上限」(Two-child benefit cap),預計50萬家庭受惠

– 平均家庭能源賬單明年減150鎊,燃料稅連續第15年凍結 

– 全國生活工資(National Living Wage)明年4月升至12.21鎊(時薪增1鎊),21歲以上工人首次統一標準 

– 鐵路規管票價及酒稅凍結,英格蘭巴士單程票價上限維持3鎊

紐約時報(The New York Times)分析,此預算案延續李韻晴上任以來稅務加重路線,過去兩份預算累計稅收增加逾900億鎊,但經濟前景黯淡。獨立財政監察機構預算責任辦公室(Office for Budget Responsibility, OBR)預測,英國未來數年生活水平增長微乎其微,受稅負上升拖累。昨日事件更添尷尬,OBR意外早半小時洩露分析報告,引發市場震盪。而預算案公布後,英國10年期國債收益率急升至4.7%,創今年新高,顯示債市對高稅高支策略的憂慮。

在野保守黨領袖栢丹娜(Kemi Badenoch)在國會回應中痛批此預算為「總體羞辱」(total humiliation),指工黨違反選舉宣言不加稅承諾,並呼籲李韻晴辭職。綠黨財政發言人艾德里安·拉姆齊(Adrian Ramsay)亦批評,政府選擇壓榨中低收入家庭,卻對億萬富翁網開一面。民調顯示,李韻晴支持率僅9%,為1970年代以來最低,公眾歸咎其對生活成本高企及高息環境的處理。

李韻晴重申無意重返緊縮政策,亦不會魯莽借債,強調公共投資如核能及國民保健服務(NHS)將獲增撥,以刺激長期增長。獨立智庫Resolution Foundation指出,此預算標誌英國稅務政策轉折,惟短期或抑制消費及投資。