全面改革庇護政策 收緊難民申請永居規定

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內政大臣馬曼婷(Shabana Mahmood)在下議院發表演說,宣布對移民及庇護系統進行一系列改革, 希望減少非法移民。(Source: Shabana Mahmood Facebook)

英國政府近日宣布對移民及庇護政策進行改革,希望恢復邊境控制、減少非法移民,並應對國內因移民問題引發的社會分裂。內政大臣馬曼婷(Shabana Mahmood)於16日在下議院發表演說,形容此舉為「現代史上打擊非法移民的最全面改革」(the most sweeping reforms to tackle illegal migration in modern times),並引用丹麥模式,預計將大幅改變英國的移民政策。

據英國政府官方網站GOV.UK,早於6月底已推出首批移民改革措施,包括提高技能及薪資門檻、終止海外護理工作者招聘,以及禁止逾100項職業透過移民系統進入英國。這些變革源自5月的《移民白皮書》(Immigration White Paper),標誌著英國移民政策從依賴低技能勞工轉向重視高技能人才及嚴格控制。政府表示,此舉將於7月22日起生效,並為已在英國的海外護理工作者提供過渡安排。

最新改革重點針對庇護政策,據CNN及路透社(Reuters)引述,難民地位將改為臨時性,每30個月審核一次,若家鄉國家被認定為安全,將強制遣返。永久定居等待期更由5年延長至20年,成為歐洲最長,希望減少小艇非法越境(small boat crossings)及酒店收容庇護尋求者的壓力。馬曼婷強調:「非法移民正撕裂我們的國家,它在社區造成巨大分裂,人們看到系統被濫用,卻無人負責。」她補充,此改革是「道德使命」,並非迎合極右派論調,儘管她本人為移民後裔。

為加強遣返,馬曼婷威脅對三個非洲國家實施類似特朗普式簽證禁令,包括安哥拉(Angola)、納米比亞(Namibia)及剛果民主共和國(Democratic Republic of Congo)。若這些國家不合作接收其非法移民,英國將暫停發放其國民的旅遊、商務及VIP簽證。Sky News引述馬曼婷表示,此舉針對「合作度極低及阻礙遣返程序」的國家,預計將迫使更多非法移民返回原居地。

改革亦涉及人權法調整,政府計劃修改對《歐洲人權公約》(European Convention on Human Rights, ECHR)的司法解釋,防止庇護尋求者以「家庭生活權」阻礙遣返。獨立報(The Independent)指出,此舉將加速外國罪犯及小艇移民的遣返,但引發左翼議員及人權團體批評。難民理事會(Refugee Council)行政總裁恩維爾·所羅門(Enver Solomon)警告:「這些全面變化意味著一名已適應英國、在校努力讀書的孩子,可能被強行拔根、拘留並遣返,這將造成巨大創傷,阻礙他們貢獻社會。」

工黨自2024年大選勝出後,一直在移民議題上尋求平衡:一方面展示執政能力,應對極右改革英國黨(Reform UK)領袖法拉奇(Nigel Farage)的挑戰;另一方面避免疏離進步派選民。衛報(The Guardian)分析,儘管小艇抵達人數上升,但佔總移民比例有限,2023年淨移民達90萬人,主要為合法簽證持有者。馬曼婷批評前保守黨政府遺留「可怕遺產」,包括耗資7億英鎊卻幾無成效的盧旺達遣返計劃(Rwanda scheme)。

首相施紀賢(Keir Starmer)支持此改革,稱之為「變革計劃」(Plan for Change)一部分,打造服務英國經濟及人民的移民系統。財政大臣李韻晴(Rachel Reeves)及外相顧綺慧(Yvette Cooper)亦參與相關討論,預計年底前將公布更多庇護及邊境安全措施,包括學生費用徵稅及家庭簽證改革。

批評者擔憂改革可能違背人道原則,影響烏克蘭難民等特殊群體。馬曼婷回應,烏克蘭人現為臨時安排,將視情況適用新規則。國會圖書館(House of Commons Library)預計11月25日將辯論改革對人道簽證的影響。